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北極星環保網獲悉，界首市生態環境分局發布界首市“十四五”生態環境保護規劃(征求意見稿），全文如下：
界首市“十四五包養價格”生態環境保護規劃
（征求意見稿）
阜陽市界首市生態環境分局
二〇二一年三月
前 言
界首市委、市當局高度重視生態環境保護任務。“十三五”以來，堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹落實習近生平態文明思惟，以改良生態環境質量為焦點，凸起“生態優化、綠色發展”，聚力打好淨化防治攻堅戰、扎實推進生態文明建設，為實現區域經濟社會高質量發展和生態環境高程度保護發揮了積極主要感化，基礎完成了“十三五”規劃確定的重要目標和任務。“十四五”時期是界首市打贏疫情防控、精準脫貧、淨化防治三年夜攻堅戰和決戰決勝周全建成小康社會的新階段，也是周全推進生態文明建設、綠色轉型升級的關鍵時期，為周全促進資源節約和環境保護，加速構建綠色產業體系和生涯方法，摸索適應界首市特點的生態、經濟、社會協調發展新形式，踐行既要金山銀山、又要綠水青山的發展理念。
界首市“十四五”時期（2021-2025年），是乘勢而上開啟周全建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍第一個五年規劃期，是在習近平新時代中國特點社會主義思惟和視察安徽講話精力指導下向漂亮中國起步開局的第一個五年規劃期，是貫徹落實黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中全會精力，落實生態文明建設體制改造，建設現代環境管理體系的第一個五年規劃期，也是界首市鞏固晉陞淨化防治攻堅戰結果、加速推進“品質慢城，樂居界首”建設的關鍵期。為在更高程度上推進全市生態環境保護任務，打贏升級版的淨化防治攻堅戰，持續改良生態環境質量，推進界首市經濟高質量發展，根據《安徽省生態環境保護“十四五”規劃》和《阜陽市生態環境保護“十四五”規劃》和《界首市國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，制訂本規劃。
一、生態環境保護形勢
（一）“十三五”生態環境保護成效
1.“十三五”生態環境保護規劃實施總體順利。
截止2020年年末，“十三五”生態環境規劃14項約束性指標共有10項達到或超過序時進度請求，全市細顆粒物（PM2.5）均勻濃度為48.9微克／立方米，比2015年降落27.6%；全市均勻優良天數比率為64.2%，比2015年降落12.8%。
地表水國家或省考察斷面水質達到或優于且Ⅲ類比例100%，較2015年晉陞80個百分點，無劣V類斷面；集中式飲用水水源扣除地質佈景因數達標率100%。受淨化耕地平安應用率達91%（規劃目標，淨化地塊平安應用率超過90%）。重要淨化物排放總量持續減少，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物淨化物排放量比2015年降落15%、14.3%、11.2%、14.4%，提早完成“十三五”期間的減排任務，單位國內生產總值二氧化碳排放累計下降％。劃定生態保護紅線比例約0.35%，叢林覆蓋率18.3% ，叢林蓄積量77萬立方米，濕地保有量1840.59公頃，全市生態系統結構和格式基礎穩定，生態平安樊籬加倍堅固。
2.生態文明建設成效顯著。
生態創建持續領先。“十三五”時期，對保護與發展關系的認識加倍深入，“人與天然是性命配合體”、“綠水青山就是金山銀山”等生態文明思惟正落地見效，“抓環保就是抓發展、就是抓可持續發展”慢慢深刻人心。全市高低把推進生態文明建設、加強生態環境保護作為機遇和主要抓手，盡力實施高程度保護和高質量發展雙贏之路，越來越多的企業認識到加強環境保護就是維護安康市場，合適本身長遠好處，依法排污、科學治污、保護生態環境的法治意識、主體意識正在構成。生態文明、綠色消費、共享經濟疾速發展，全社會關心環境、參與環保、貢獻環保的行動加倍自覺，節約資源和保護環境日益成為社會主流風尚。積極推進生態文明創建，“十三五”時期，界首市已勝利創建省級生態鄉鎮4個，省級生態村10個，市級生態鄉鎮6個，市級生態村5個。
生態保護修復獲得積極進展。嚴格落實習近平總書記共抓年夜保護、不搞年夜開發的主要唆使，強力推進“三年夜一強”專項攻堅行動，認真抓好生態環境保護督察問題整改，嚴格依照生態環境保護督察整改計劃請求，高標準完成整改任務。扎實推進“綠盾行動”問題整改，做好“綠盾”天然保護地專項行動問題整改及驗收銷號任務，持續開展“綠盾”天然保護地強化監督。蓮浦湖濕地公園包養故事生態環境問題共計5處，2020 年末前，蓮浦湖濕地公園5處遙感點位問題已基礎整改完成。
3.總量減排結果顯著。
“十三五”期間，界首市每年均按請求完成市當局下達的重要淨化物總量減排任務。在GDP堅持疾速增長的同時，2020年化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物較20包養網車馬費15年總量減排分別為1523.285噸、183.0925噸、886.454噸和236.048噸，均達到總量減排目標，總量減排任務有序推進。
4.淨化防治攻堅戰成效顯著。
周全實施年夜氣、水、泥土淨化防治三年夜行動計劃，年夜氣、水、泥土淨化防治周全加強，生態環境質量明顯改良，為“十四五”時期打好淨化防治攻堅戰奠基堅實基礎。
藍天保衛戰周全推進。2018年，界首市通過清潔動力替換、撤除等方法，完成城區10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐裁減任務；開展春夏日年夜氣淨化防治攻堅行動、“清潔界首”專項行動、混凝土攪拌站揚塵淨化專項整治、工業年夜氣淨化防治專項行動，持續完美環保基礎設施，開展城區建筑工地、拆遷工地、施工工地全天候監管，確保建筑工地“六個百分百”；啟動“地空一體化”年夜氣顆粒物激光雷達走航系統、年夜氣淨化防治網格化精準監控及決策支撐系統建設。落實70個監控點位布設，實現全市區域高緊密全覆蓋秸稈焚燒預警監控。開展重淨化天氣應急保證任務。周全開展有機化工、概況涂裝、包裝印刷等行包養女人業揮發性有機物專項整治，安徽華鉑再生資源科技無限公司、安徽省華鑫鉛業集團無限公司等企業均按請求進行了整治；“十三五”期間全市沒有被生態環境部和省生態環境廳發現焚燒火點。印發《關于做好2020年制止燃放煙花爆仗和年夜盤噴鼻任務的告訴》《界首市國民當局關于制止燃放煙花爆仗和年夜盤噴鼻的佈告》，將限放改為全年禁放包養網，并將禁放區域從城區擴年夜到部門農村重點區域。通過產業結構調整、動力結構優化、增添叢林碳匯等辦法，全市碳排放強度呈逐年降落趨勢。2020年，界首市優良天數比例為64.2%，較2015年降落12.8個百分點。2018-2020年界首市PM2.5和O3年均濃度呈降落趨勢，2020年年均濃度分別為48.9μg/m3和122.25μg/m3，為全市最好程度。
碧水保衛戰堅決無力。印發界首市地表水斷面熟態補償暫行辦法》（界政辦〔2020〕10號），對全市18個鄉鎮街道列進“河長制”考察16條重要河道實施季度監測，按期考察。開展萬福溝綜合整治，推進萬福溝水生態環境持續改良，地表水水質優良斷面比例圓滿完成“十三五”規劃目標請求，全市1個國控考察斷面達到年度考察指標，無劣V 類斷面。鼎力做好控源截污任務，強化黑臭水體綜合整治，原城區7條黑臭水體水質，已完成5條黑臭水體水質管理，城市內河水質明顯改良。切實加強飲用水源地環境保護，集中式飲用水源水質達標率100%，推進“千噸萬人”集中式飲用水水源地環境狀況排查和整治，規范調整并劃定鄉鎮及以下集中式飲用水水源地保護區。開展進河排污口進行檢查，完成24個進河排污口整改并通過上級驗收銷號。持續推進基礎設施建設，完成15個鄉鎮街道污水處理廠提標改革，實現工業園區集中污水處理設施全覆蓋。強化農業農村淨化管理，強化農業農村淨化管理，全市150個規模化畜禽養殖場（小區）所有的配套完美了糞污處理設施，2016年至今共完成31375戶天然村和漂亮鄉村農村戶用廁所改革，無害化衛生廁所普及率達到85%。
凈土保衛戰扎實推進。嚴控新建重金屬項目，加強全市涉重金屬行業淨化防控，2020年度重點重金屬排放把持量滿足省廳下達的把持目標請求。對原界首市昊源化工無限公司淨化地塊開展泥土修復任務，完成原界首市中源皮革無限公司淨化地塊開展泥土風險調查評估。開展危險廢物規范化治理檢查。對安徽省華鑫鉛業集團無限公司等3家開展涉鎘重金屬重點行業企業排查。動態更換新的資料泥土環境重點監管單位名單，完成泥土淨化狀況詳查和農用地詳查，制訂農用地分類管控任務計劃，淨化地塊平安應用率和淨化耕地平安應用率均不低于90%，圓滿完成“十三五”規劃目標任務。
危險廢物淨化防治不斷完美。
界首市將有色金屬冶煉業、鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業、化學原料及化學制宋微轉頭，看到對方遞來的毛巾，接過後說了聲謝謝。品制造業等行業為重點，對全市工業固體廢物產生點位不按期進行檢查，重點對現有田營、光武園區等嚴重風險源的檢查，危險廢物平安處置達到100%。
5.環境執法監管體系獲得加強。
積極推進綜合行政執法改造，深刻開展環保專項執法檢查，積極推進幫扶督查問題交辦督辦任務。開展重點排污單位監督檢查、非重點排污單位監督檢查等7項隨機抽查檢查事項，嚴格落實“雙隨機、一公開”軌制。積極開展環境執法年夜練兵活動、認真貫徹執行環保法及四個配套辦法、積極做好群眾信訪舉報查處任務、基礎完成固定淨化源排污許可全覆蓋。
6.基礎設施獲得無力晉陞。
加年夜環境監測預警才能建設，完成界首市環境監測年夜數據庫一期、二期、三期建設，系統配套建設了機房、視頻監控和各類應用系統。強化年夜氣淨化防治科技支撐，啟動“地空一體化”年夜氣顆粒
物激光雷達走航系統、年夜氣淨化防治網格化精準監控及決策支撐系統建設，建設藍天衛士監控系統，做到精準溯源、綜合管控。開展全市域水系管理，實施城區黑臭水體管理PPP項目和萬福溝水系管理EPC項目。在阜陽縣市區中率先完成鄉鎮駐地生涯污水處理廠建設及正式運行，實現了全市一切鄉鎮駐地生涯污水處理設施建設運行全覆蓋，成為安徽省獨一進選的全國農村生涯污水管理示范縣（市、區），切實改良區域水環境質量。
（二）“十四五”時期面臨的重要生態環境問題
“十三五”期間，界首市環境保護任務獲得了較年夜成效，從總體上看，全市生態環境質量趨于傑出。但是，當前環境狀況與生態文明建設的目標請求和廣年夜群眾的希冀還有必定的距離，未來幾年，在經濟疾速發展和工業化、城鎮化進程中，全市將會面臨更年夜的環境壓力。
1、夏季空氣質量管控後果需晉陞
空氣質量排名落后已成為界首市生態環境高程度保護和經濟高質量發展的短板之一。“十三五”時期，阜陽市細顆粒物（PM2.5）濃度在全省16市中排名靠后，環境空氣質量優良天數比例排名靠后；秋夏季節區域灰霾影響凸顯，城市O3濃度不穩定達標，尤其包養管道是在初夏至初秋期間超標率較高，超標出現時間近年來有延遲的趨勢，以PM2.5和臭氧為代表的二次淨化已經成為阻礙全市空氣質量改良的重要問題。
2、黑臭水體現象偏遠區域和農村依然存在
農村生涯污水處理設施建設相對滯后，已成為地表水淨化的主要緣由。近年來，隨著人們生涯質量的改良和生齒密度的增添，農村生涯污水排放量逐年增添，雖然今朝已開展農村生涯污水管理任務，但處理設施建設卻未能滿足需求，生涯污水直接排進農村的河溝水池仍有發生。由于區域差別、縣鄉差別，部門農村地區將河溝水池演變成為納污水體。在枯水期，淨化物難以稀釋，河流水質經常出現超標現象，導致水體發臭發黑，喪掉正常效能。
“十三五”期間，隨著界首闤闠鎮生齒不斷增添和農平易近物質生涯程度的不斷進步，農村生涯渣滓大批增添，各鄉鎮尚未建設規范的生涯渣滓處理設施，加之農平易近環境意識淡漠，渣滓沿河、路等隨處亂堆亂放的現象較為廣泛，淨化問題仍較凸起。一些畜禽養殖戶廣泛規模小，沒有相關配套淨化處理設施，禽畜養殖業糞便成為農村主要淨化源之一。同時化肥、農藥的過量應用也給環境形成了必定的淨化。農業面源淨化已影響到農村飲用水水源平安。
4、泥土環境淨化管控任重道遠
全市泥土環境質量總體較好，但部分區域泥土淨化問題較為凸起。建設用田主如果工業企業遺留或遺棄場地、工業集中區及周邊等部門區域泥土存在分歧水平的淨化，但總體處于可控范圍內。今朝，泥土環境質量底數調查及淨化綜合管理任務進展較為緩慢。
5、環境風險累積效應凸顯
當前我市核與輻射平安治理面臨的形勢仍然嚴峻。覆蓋市的輻射平安治理隊伍沒有建成，輻射平安治理才能同核與輻射行業的治理需求不婚配。隨著我市輻射境監測機構垂直治理改造落地，駐界首市監測中間監測才能和職責亟待樹立包養留言板。核與輻射平安監管部門之間信息溝通不暢，監管協力沒無形成，放射性藥品、輸變電及廣電通訊等行業和領域依然存在監管盲區和單薄環節。農村飲用水水源地建設治理不規范，存在飲水平安隱患。
6、生態環境管理體系和管理才能亟待加強
環保執法氣力仍有缺乏。現有基層環境執法人員偏少，監管任務重、環境風險年夜；缺少部門應急救濟裝備，不克不及較好滿足現場監察執法及應對環境突發事務的需求；環保系統內部監管氣力未能高效整合，環境監測數據未能有用用于現場執法監管，精細化執法才能有待晉陞。
環境監管才能尚不健全。界首市泥土環境質量的監管才能仍然單薄，泥土管理和修復的經驗幾乎處于空缺狀態，泥土淨化風險管控和泥土平安應用任務仍處于初期階段；新時期各類環保問題復雜糅合，相關部門環保職責尚未厘清算順，觸及多部門的環保問題未能最基礎解決，權責不明難以實現長效治理；環保監管對象面廣量年夜，監管任務日益沉重，監管請求不斷進步，環保監管氣力與監管任務不相適應；網格化監管體系尚未真正落實到位，未能達到“定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲”的標準。
（三）“十四五”時期面臨的機遇和挑戰
“十四五”時期是由周全建成小康社會向周全建設社會主義現代化強國邁進的關鍵時期，是以新發展理念引領高質量發展建設漂亮中國的關鍵時期，為界首市鞏固淨化防治攻堅戰結果，打贏升級版的淨化防治攻堅戰，實現生態環境質量的持續改良，開創生態環境保護任務歷史性轉變帶來了主要的機遇和挑戰。
1、機遇
習近生平態文明思惟為新時代周全加強生態環境保護、打好淨化防治攻堅戰供給了思惟指引和行動指南，生態文明體制的“四梁八柱”基礎構成。“十三五”期間，隨著習近生平態文明思惟慢慢深化貫徹落實，中心生態環境保護督察、處所環保督察深刻推進，各級黨委當局領導干部生態環境保護、生態文明建設的意識有了廣泛進步。2020年是“十三五”生態環境保護規劃的收官之年，是打好脫貧攻堅戰和淨化防治攻堅戰的決勝之年，界首市淨化防治攻堅戰的階段性目標周全完成為“十四五”生態環境保護任務奠基了很是好的基礎。“十四五”是確定“兩個百年”目標的交匯期，在“十三五”規劃如期完成、第一個百年奮斗目標如期實現的基礎上，把我國建設成為富強平易近主文明和諧漂亮的社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標將迎來加倍有利的戰略態勢。“十四五”時期，生態環境管理體系和管理才能現代化將周全推進，生態文明建設繼續堅持高戰略定位，為界首市環境高程度保護和經濟高質量發展標定航向；十九年夜提出“2035年生態環境最基礎好轉，漂亮中國目標基礎實現”這一戰略目標，為界首市加速生態文明體制改造，持續改良生態環境質量，建設漂亮中國供給了最基礎政治保證。
2、挑戰
環境管理體系和管理才能現代化有待晉陞。根據黨中心、國務院的決策安排，從2019年到2021年，應用三年的時間對被督察對象開展第二輪督察；再應用2022年一年的時間，對一些處所和部門開展“回頭看”。隨著中心生態環境保護督察軌制的推動落實，環保督察常態化、生態環保監管“年夜格式”日趨成型，精準治污、科學治污、依法治污的強調凸起，界首市生態環境保護壓力日益增年夜。界首市高新技術開發區“環保管家”及企業現有環境治理才能相對缺乏，污防技術較為完善，亟需增強“環保管家”氣力，實現環境管理監管的精細化和專包養網單次業化，推動環境保護與經濟發展實現雙贏。2020年10月安徽省國民當局辦公廳印發《關于構建現代環境管理體系的實施意見》的告訴（皖辦發〔2020〕24號），請求到2025年，環境管理各類主體責任周全落實，市場主體和公眾參與積極性周全晉陞，導向清楚、決策科學、執行無力、激勵有用、多元參與、良性互動的環境管理體系周全構成。界首市生態環境管理體系和管包養網推薦理才能現代化跟過往比有很年夜的晉陞，可是距《實施意見》目標仍有較年夜差距，深推做實生態環境管理體系和管理才能現代化改造落地存在必定壓力。區域協同聯防聯控聯治機制仍需健全，生態環保科技支撐才能亟待增強，淨化防治精細化治理有待晉陞；生態資源有償應用軌制和生態補償軌制有待進一個步驟健全完美。
二、指導思惟、基礎原則和規劃目標
（一）指導思惟
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹習近生平態文明思惟，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中心經濟任務會議精力和習近平總書記視察安徽主要講話精力，準確掌握新發展階段，深刻貫徹新發展理念，加速構建新發展格式，緊扣推動高質量發展，堅持穩中求進任務總基調，堅持系統理念，更好統籌常態化疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護，把實現減污降碳協同效應作為總請求，加倍凸起精準治污、科學治污、依法治污，深刻打好淨化防治攻堅戰，加速推動綠色低碳發展，進一個步驟改良生態環境質量，積極推進生態環境管理體系和管理才能現代化，不斷滿足國民日益增長的優美生態環境需求，為加速建設經濟社會發展周全綠色轉型區、周全開啟新階段現代化“品質慢城，樂居界首”建設新局勢供給堅實的生態環境支撐。
（二）基礎原則
標的目的不變、力度不減。“十四五”期間，界首市生態環境質量持續改良爬坡期，生態環境保護不克不及有絲毫松懈，必須堅持標的目的不變、力度不減主基調，堅持不動搖、不松勁、不開口兒，持續推進生態環境持續改良。
生態優先，綠色發展。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，將習近生平態文明思惟融進發展全過程，落實“三線一單”軌制，樹立生態優先的決策機制，實行嚴格的環境保護軌制，充足發揮環境目標倒逼經濟結構調整和產業布局優化的綜一起配合用。推進碳達峰、碳中和，著力綠色發展、循環發展、低碳發展，構建生態文明的新景觀。要凸顯綠色發展引領，用綠色發展的結果晉陞整體發展的質量，以生態環境高程度保護促進經濟高質量發展。
示范創新，彰顯特點。依照國家生態文昭示范建設的請求，周全加強生態空間、生態經濟、生態環境、生態軌制、生態文明與生態生涯等方面的示范創新。優化國土空間格式，推進產業轉型升級，鼎力晉陞環境質量，傳承優秀生態文明，構建和諧優美的生態人居體系，摸索和實施系列生態文明建設體制機制改造，充足體現質量和創新驅動的特點，摸索具有處所特點的生態文明發展形式。
統籌協調，系統保護。周全踐行山川林田湖草沙性命配合體理念，依照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，整體施策、多策并舉。統籌推進淨化防治攻堅和生態保護修復、統籌生態和城鄉各類淨化物排放監管，建設與“品質慢城，樂居界首”相婚配的高品質生態環境，滿足國民日益增長的美妙生涯需求。
堅持多點發力、點面結合。既整體設計又凸起重點，重視分區域、分流域、分行業、分要素與領域生態環境問題的識別與針對性對策辦法的設計，細化嚴重工程和政策辦法在重點區域、重點行業的落地，規劃編制與任務分化同步進行，健全規劃編制實施評估治理體系，進步規劃針對性與操縱性。
（三）規劃目標
1、總體指標。到2025年，在周全建成小康社會包養網站、周全打好淨化防治攻堅戰的基礎上，實現生態環境質量持續改良，環境管理體系與管理才能明顯晉陞，生態文明建設力度不斷加年夜，人居環境加倍和諧，慢慢構成“綠色、共享、高效、低耗”生產生涯方法。
2、指標體系。樹立以環境質量改良為主線，綜合反應環境質量改良、氣候變化應對、排放總量把持、環境風險防范制、生態平安維護等的綜合指標體系，重要包含約束性指標和預期性的 18項指標。
表2.1“十四五”環境保護規劃目標指標體系
三、重點領域與重要任務
（一）城市綠色轉型領域
1、優化空間布局。
發揮“一河兩岸、三縱三橫、一主兩副十三單元”生態文明建設界首形式，凸起生態優先，綠色發展，嚴格落實“三線一單”和“國土空間規劃”，周全優化地盤應用結構和發展布局，扎實開展建設用地總量和強度雙控行動，進一個步驟優化產業用地結構和城鄉用地結構，促進空間發展格式科學公道。嚴控城市無序發展、集約發展，加強生態用地保護，加速城市低碳發展。嚴守生態保護紅線，推進生態保護紅線監管體系建設，筑牢全市生態平安底線，確保國土空間開發保護格式獲得優化。
2、進步資源應用率
依法完美產品能效、水效、能耗限額、碳排放、淨化物排放等標準，實施能效、水效、環保“領跑者”軌制。實施節水行動，進步農業、工業、城鎮生涯用水效力，加強界首市地下水超采綜合管理。依法推進清潔生產，在重點行業深刻推進強制性清潔生產審核，推動傳統行業智能化、清潔化改革，鼓勵開展行業、工業園區和企業集群整體審核形式試點。開展重點行業和重點產品資源效力對標晉陞行動。
3、強化生態文明創建
周全啟動綠色生態城市建設，將生態市建設作為一個系統工程來打造，空間上慢慢實現漂亮鄉村、綠色城鎮，多層面、多方面開展生態文明建 TC:
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